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推进闽台农业深度融合发展的机制创新思考 ——以清流县国家级台湾农民创业园为例

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推进闽台农业深度融合发展的机制创新思考 ——以清流县国家级台湾农民创业园为例

收 稿 日 期 2018- 12- 06 作 者 简 介 马 清 香 ( 1976- ), 女, 讲 师, 研 究 方 向 科 学 社 会 主 义 . E- m a i l 3 7 1 0 5 5 8 7 0@ q q. c o m 基 金 项 目 三明市社会科学研究规划课题; 福 建 省 党 校、 行政学院系统中国特色社会主义理论体系研究基地课题 d o i 10 . 16006 / j . c n k i . t w n t. 2019 . 02 . 003 推进闽台农业深度融合发展的机制创新思考 以清流县国家级台湾农民创业园为例 马 清 香, 罗 尚 华, 姜 天 慧 ( 中共清流县委党校, 福 建 清 流 365300 ) 摘 要 【 目 的/ 意 义】 清流县国家级台湾农民创业园在创新两岸农业交流合作向宽领域、 高 层 次、 纵 深 化 发 展 方 面取得了较好的效果, 对其发展成效的梳理, 有益于为推进闽台农业深度融合发展提供思路。【 方 法/ 过 程】 采 用 实 地 考 察 调 研、 文献分析等方法, 对清流县国家级台湾农民创业园的发展现状、 存在问题进行总结与分析。【 结 果 / 结 论】 以清流台湾农民创业园为例, 从 文 化 交 流、 经 贸 合 作、 招 商 引 资、 招 才 引 智、 要 素 保 障、 法 制 帮 扶 等 方 面, 提出探讨推进闽台农业深度融合发展的机制。 关 键 词 农 业 合 作; 融 合 发 展; 机 制 创 新; 清 流 县; 台 湾 中 图 分 类 号 F327 文 献 标 志 码 A 文 章 编 号 1637- 5617 ( 2019 ) 02- 0012- 05 Me c h a n is m In n o v a t io n o n t h e De e p In t e g r a t io n De v e lo p m e n t o f Ag r ic u l t u r e b e t w e e n Fu j ia n a n d T a iw a n T a k in g Qin g l iu Na t io n a l T a iw a n Fa r m e r s P io n e e r P a r k a s a n Ex a m p le M A Qi n g - x i a n g , LU O Sh a n g - h u a , JI AN G Ti a n- h u i ( Qi n g li u Co u n t y Pa r t y S c h o o l , Qi n g li u , Fu j i a n 365300 , Ch i n a ) Ab s t r a c t【 Obj e c t i v e / M e a n i n g 】 Qi n g l i u N a t i o n a l Ta i w a n Fa r m e r s Pi o n e e r Pa r kh as a c h i e v e dg o o dr e s u l t s i n i n n o v a t i n g c o m m u n i c a t i o n a n dc o o p e r a t i o n o fc r o s s- s t r a i t s a g r i c u l t u r a lt o aw i d er a n g e , ah i g hl e v e la n dav e r t i c a ld e e p e n i n gd e - v e l o p m e n t. 【 M e t h o d s/ Pr o c e d u r e s】 Th ed e v e l o p m e n t s t a t u s a n de x i s t i n gp r o bl e m s o fQi n g l i u N a t i o n a l Ta i w a n Fa r m e r s Pi o n e e r Pa r kw e r es u m m a r i z e da n da n a l y z e dby m e a n s o ff i e l di n v e s t i g a t i o n a n dl i t e r a t u r ea n a l y s i s. 【 Re s u l t s/ Co n c l u- s i o n s】 Ta k i n gQi n g l i u Ta i w a n Fa r m e r s Pi o n e e r Pa r kas a n e x a m p l e , t h i s p a p e r p u t s f o r w a r dt h em e c h a n i s m o fp r o m o- t i n gt h ed e e p i n t e g r a t i o n o fa g r i c u l t u r ei n Fu j i a n a n dTa i w a n f r o m t h eas p e c t s o fc u l t u r a l e x c h a n g e , e c o n o m i ca n dt r a d e c o o p e r a t i o n , i n v e s t m e n t a t t r a c t i o n , t a l e n t a t t r a c t i o n , f a c t o r g u a r a n t e ea n dl e g a las s i s t a n c e . Ke y w o r d s a g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i o n ; i n t e g r a t e dd e v e l o p m e n t; m e c h a n i s m i n n o v a t i o n ; Qi n g l i u ; Ta i w a n 实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决 策 部 署, 是 新 时 代 做 好 “ 三 农” 工 作 的 总 抓 手 [ 1] 。 当 前, 从 中 央 到 地 方 都 在 积 极 探 索 实 践。 闽 台 农 业 交 流 合 作 是 福 建 农 业 的 一 大 特 色 [ 2] 。 福 建 省 委 书 记 于 伟 国 强 调, 福 建 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略, 发 展 特 色 现 代 农 业, 加 快 乡 村 振 兴 步 伐, 要抓闽台农业合 作。 清 流 县 国 家 级 台 湾 农 民 创 业 园 ( 简 称 “ 台 创 园”) 作 为 全 国 一 家 典 型 台 创 园, 在 创 新 两 岸 农 业 交 流 合 作 向 宽 领 域、 高 层 次、 纵深化方向深度融合 发 展 方 面 取 得 了 较 好 的 效 果。 1 清流县台湾农业创业园发展现状 清 流 台 湾 农 民 创 业 园 于 2009 年 5 月 经 原 农 业 部、 国 台 办 批 准 设 立, 是 全 国 29 家、 全 省 6 家 国 家 级 台 湾 农 民 创 业 园 之 一。 园区规划总面积 1. 4 万 h m 2 , 核 心 区 面 积 3733 h m 2 , 主要通过引进台湾专 业 型 农 民、 农业组织和农业企业到清流投资花卉苗 木、 名 优 果 蔬、 特 色 养 殖、 生 态 农 业、 农 林 加 工 等 产 业, 同 时 引 进 台 湾 农 业 “ 五 新”, 辐 射 带 动 当 地 发 展 设 施 农 业、 精 致 农 业、 高 效 农 业、 观 光 农 业。 目 前, 园 区 落 户 台 资 企 业 总 数 达 65 家, 总 投 资 5 . 2 亿 元, 其 中 利 用 外 资 3. 6 亿 元, 年 产 值 超 10 亿 元; 主 要 发 展 花 卉 苗 木、 特 色 养 殖、 生 态 休 第 2 期 2019 年 4 月 台 湾 农 业 探 索 Ta i w a n Ag r i c u l t u r a lRe s e a r c h N o. 2 Ap r i l2019 闲 观 光、 农林产品加工等四大产业及台商联谊会, 初 步 形 成 “ 四 区 一 会” 发 展 格 局; 现已建成全省最 大 的 鲜 切 花 基 地 ( 867 h m 2 )、 全 国 最 大 的 精 品 国 兰 繁 育 中 心 ( 年 组 培 能 力 超 过 400 万 苗)、 全 国 单 体 面 积 最 大 的 台 湾 樱 花 观 赏 园 ( 133. 3 h m 2 )、 台 湾 东 方 美 人 茶 叶 基 地 ( 200 h m 2 ); 先 后 被 授 予 “ 全 国 农 产 品 加 工 创 业 基 地”“ 海峡两岸科技产业合 作 基 地”“ 全 国 农 村 创 业 创 新 园 区”“ 省 级 专 家 服 务 基 地” 等 称 号。 2017 年, 由 国 台 办 和 原 农 业 部 组 织 的 首 次 全 国 台 创 园 发 展 建 设 综 合 考 评 中, 清 流 台 创 园 荣 获 第 3 名。 通 过 台 资 农 业 的 引 进, 引入了台湾农业优良品 种、 技 术, 提 高 了 清 流 现 代 农 业 发 展 水 平, 不 断 优 化 和 发 展 壮 大 具 有 清 流 特 色 的 花 卉 苗 木、 特 色 养 殖、 农 林 产 品 加 工、 生 态 休 闲 观 光 四 大 产 业 区, 促 进 传 统 农 业 逐 步 向 现 代 特 色 农 业 转 型 升 级。 在 花 卉 苗 木 产 业 区 方 面, 依 托 森 源 兰 蕙、 清 龙 兰 花、 千 筑 种 苗、 东 方 龙 樱 花、 东 方 美 人 茶 等 台 资 企 业, 辐 射 带 动 全 县 种 植 兰 花、 鲜 切 花、 樱花等各类花卉苗木 4400h m 2 , 年 可 实 现 销 售 收 入 达 6. 5 亿 元, 辐 射 带 动 10000 多 人 增 收 [ 3] 。 在 特 色 养 殖 产 业 区 方 面, 依 托 晟 源 水 产、 宏 畅 农 牧、 嘉 德 冷 泉 养 殖 等 台 资 企 业, 引 进 台 湾 新 品 种、 新 技 术、 新 工 艺, 成 功 养 殖 台 湾 虹 鳟、 金 鳟、 泥 鳅、 南 美 白 对 虾、 俄 罗 斯 鲟 等, 改 变 传 统 养 殖 体 系, 年 可 实 现 产 值 3 亿 元 [ 3] 。 在 农 林 产 品 加 工 区 方 面, 园区台资农业加工企业生 产 的 梦 园 牌 系 列 茶、 东 方 美 人 系 列 茶、 清 流 正 红 系 列 茶、 台 湾 丝 瓜 精 油、 清 流 豆 腐 皮、 湖 羊 肉 脯 干、 赖坊花生等生态有机农产品深受广大消费者青睐, 年 可 实 现 产 值 3. 5 亿 元, 辐 射 带 动 5000 余 人 增 收 [ 3] 。 在 生 态 休 闲 旅 游 产 业 区 方 面, 发 挥 清 流 丰 富 旅 游 资 源 优 势, 推进重点闽台农业合作示范基地转 型 升 级, 促 进 传 统 种 养 业 与 休 闲 观 光、 生 态 旅 游 产 业 融 合 发 展。 如 依 托 东 方 美 人 茶 叶 公 司、 东 方 龙 樱 花 公 司 在 赖 坊 镇 分 别 建 设 生 态 茶 园 133. 3 h m 2 、 樱 花 生 态 观 光 园 133. 3 h m 2 ; 依 托 森 源 兰 蕙 公 司、 清 龙 兰 花 公 司 在 嵩 溪 镇 分 别 建 设 兰 花 文 化 博 览 园 10 h m 2 和 仿 野 生 铁 皮 石 斛 观 光 园 67 h m 2 ; 依 托 兰 山 茶 饮 公 司 在 林 畲 乡 建 设 生 态 茶 园 400 h m 2 ; 依 托 灵 台 山 葡 萄 园 公 司 在 长 校 镇 建 集 新 品 种 展 示、 葡 萄 采 摘、 休 闲娱乐为一体的现代农业观光园 15 h m 2 ; 依托金春园公司在里田乡建设盆景葡萄基地及火龙 果、 百 香 果 采 摘 园 13. 3 h m 2 。 清流县国家级台湾农民创业园设立以来, 提 升 了 清 流 现 代 农 业 的 发 展 水 平, 促 进 农 业 增 效、 农 民 增 收, 为 海 峡 两 岸 农 业 合 作 开 辟 了 新 的 途 径 和 方 式, 是提升两岸农业交流与合作的重要举措。 2 新时期闽台农业合作存在的主要问题 2 . 1 投 资 环 境 不 够 完 善, 产 业 间 对 接 能 力 较 弱 2 . 1. 1 闽台合作农业项目建设资金缺口较大 近 年 来, 中 央、 省、 市、 县都很重视闽台农业合作发 展, 省 财 政 等 每 年 约 安 排 500 万元专项资金支持清 流 国 家 级 台 创 园 基 础 设 施 建 设, 园 区 基 础 设 施 得 到 较 大 改 善。 但清流位于闽西北内陆山区, 基 础 设 施 相 对 薄 弱。 以清流县台创园核心区之一的嵩溪镇为 例, 属 于 丘 陵 盆 地, 山 岭 起 伏, 沟 壑 交 错, 水 系 纵 横, 台 地 断 裂, 田 块 较 小, 整 理 难 度 大, 耕 作 成 本 高。 2009 年 以 来, 清 流 县 每 年 统 筹 财 政、 农 业、 国 土、 水 利、 烟基等资金近亿元投入区域内重点部 位、 局 部 效 益 更 大 的 高 标 准 农 田、 小 流 域 治 理 等 项 目, 该 区 域 的 基 础 条 件 才 有 所 改 善, 高 标 准 农 田 也 仅 仅 初 具 雏 形, 但 还 不 够 系 统、 不 全 面、 不 完 善。 2 . 1. 2 台 资 企 业 融 资 困 难 目 前, 清 流 的 台 资 企 业 大 多 为 种 养 型 的 高 优 农 业 企 业, 投 资 大、 周 期 长、 收 益 慢、 风 险 高, 许多企业投资上千万用于建 设 沟 渠 路 和 喷 滴 灌 等 设 施, 对租赁的土地虽然拥有 使 用 权, 但对附着设施无法办理产权, 不 能 作 为 银 行 融 资 的 抵 押 ( 质 押) 物, 融 资 困 难, 造 成 生 产 过 程 中 资 金 链 短 缺。 虽 然, 清流台创园管委会协调银 行, 进 行 法 人 授 信、 税 贷 通、 发 票 贷、 小 微 企 业 成 长 贷、 保 证 保 险 贷 等 试 点, 进行了有益的探索, 但 金 融 支 持 体 系 总 体 不 够 完 善, 金融机构认可台商台 农 的 信 用 资 质 有 待 提 高, 台资企业融资困难的问题 仍 然 有 待 进 一 步 化 解。 2 . 1. 3 征 地 难 影 响 项 目 落 地 受 土 地、 林 权 等 政 策影响及群众对征地工作的认识存在不同程度的误 解, 闽 台 合 作 项 目 落 地 受 限, 影响了项目的落地及 进 一 步 发 展。 2 . 2 闽台农业合作的涉及领域偏窄、 合 作 的 层 次 偏 低 清流县对招商引资工作高度重视, 但 由 于 地 处 福 建 省 内 陆 山 区, 交 通、 物流不如沿海地区, 优 惠 政 策 不 明 显, 引进的台资企业规模小、 档 次 低, 缺 少 科 技 含 量 高 和 生 产 性、 税源型及能够带动群众增 收 的 大 项 目、 好 项 目。 近 年 来, 清 流 县 虽 然 引 进 了 3 1 第 2 期 马 清 香 等 推进闽台农业深度融合发展的机制创新思考 以清流县国家级台湾农民创业园为例 65 家 台 资 企 业, 园 区 苗 木 花 卉、 生 态 茶 园、 特 色 养 殖 等 形 成 了 一 定 规 模, 但 没 有 建 立 统 一 品 牌, 品 牌 效 应 尚 未 形 成, 市 场 辐 射 带 动 能 力 不 强。 2 . 3 台 资 农 业 风 险 保 障 体 系 不 健 全 由 于 清 流 县 是 内 陆 山 区 县, 自 然 灾 害 时 有 发 生, 特 别 是 台 风、 雨 雪 和 极 端 低 温 破 坏 力 较 强, 而 台 资 企 业 农 业 设 施 还 不 够 完 善, 抵御自然灾害能力 较 差, 每年台资企业及闽台合作基地都有不同程度 受 灾, 影响台资农业企业的发展壮大。 如 2015 年 百 年 一 遇 的 “ 5 19 ” 特 大 洪 灾 为 例, 清 流 县 台 资 企 业 普 遍 受 灾, 其中受灾严重处于停产或无法继续 经 营 的 台 资 企 业 达 30 多 家, 占 比 超 过 50% ; 2018 年 3 月 中 旬、 4 月 上 旬 清 明 期 间 的 倒 春 寒, 受 寒 流 及 低 温 霜 冻 灾 害 影 响, 使 得 全 县 4 家台资茶叶企业 待 收 的 春 茶 几 乎 绝 收。 受 灾 面 积 约 433 h m 2 , 减 产 约 110 t, 造 成 较 大 经 济 损 失。 目 前, 风 险 保 障 体 系 不 健 全, 保 险 门 槛 较 高, 缺少有针对性的保险品 种 和 服 务 [ 4] 。 3 促进清台农业深度融合发展的机制 思 考 党 的 十 九 大 报 告 指 出, 将扩大两岸经济文化交 流 合 作, 实 现 互 利 互 惠, 逐步为台湾同胞在大陆学 习、 创 业、 就 业、 生 活 提 供 与 大 陆 同 胞 同 等 的 待 遇, 增 进 台 湾 同 胞 福 祉。 近 年 来, 清流台湾农民创 业 园 管 委 会 全 面 落 实 国 台 办、 发 改 委 印 发 31 条 惠 台 措 施、 福 建 省 发 布 的 惠 台 66 条 措 施 及 福 建 省 人 民 政 府 关 于 加 快 台 湾 农 民 创 业 园 建 设 的 若 干 意 见 关于加快清流台湾农民创业园建设的实施意 见, 用 好 用 足 政 策, 优 化 服 务 引 导, 悉 心 为 台 农 台商营造优质的创业投资环境。 同 时, 充 分 发 挥 “ 五 缘” 优 势 ( 血 缘、 地 缘、 文 缘、 商 缘、 法 缘), 努 力 践 行 “ 六 求” 作 为 ( 求 紧 密 经 贸 联 系、 求 两 岸 直 接 “ 三 通”、 求 旅 游 双 向 对 接、 求 农 业 全 面 合 作、 求 文 化 深 入 交 流、 求 载 体 平 台 建 设), 积 极 探 索、 努 力 创 新, 注 重 运 作、 先 行 先 试, 在 文 化 交 流、 经 贸 合 作、 招 商 引 资、 招 才 引 智、 要 素 保 障、 法 制 帮 扶 等 6 个 方 面 创 建 一 系 列 工 作 新 机 制, 不 断 推 动 清 台 交 流 与 合 作 向 宽 领 域、 高 层 次、 纵深化方向深度 融 合 发 展, 全 面 推 进 国 家 级 台 创 园 平 台 建 设。 3. 1 文 化 交 流 机 制 用 “ 两 岸 一 家 亲” 的理念指导和推动清台文化 交 流 与 合 作。 一 是 建 立 交 流 平 台。 成 立 台 商 联 谊 会, 不 定 期 举 办 “ 烧 酒 会” 等台商联谊活动, 广 开 信 息 渠 道, 宣 传 政 策 措 施, 增进情感与互信, 筑 牢 融 合 发 展 的 思 想 基 础。 如 2017 年 举 办 6 期 台 商 联 谊 会, 促 进 台 商 与 政 府 ( 部 门)、 当 地 居 民, 以 及 台 商 之 间 交 流 互 动, 为 台 商 与 台 商、 台 商 与 政 府、 台商与部门搭建沟通桥梁, 共 商 发 展, 形 成 安 商、 扶 商、 助 商 工 作 机 制, 营造良好的投资环境。 二 是 建 立 友 好 协 作 关 系。 通过结为友好乡镇、 建 立 友 好 协 作 关 系 等 方 式, 密 切 清 台 交 往, 不 断 扩 大 与 台 湾 农 业 组 织 的 交 流, 借鉴台湾农业组织的成功经验。 如 清 流 台 创 园 核 心 区 的 嵩 溪、 嵩口等乡镇分别与苗 栗 大 湖、 南投水里等乡镇结为友好乡镇, 定 期 开 展 学 习 交 流 互 动。 三是建立交流互访机制。 通 过 中 华 农 耕、 客 家 联 谊、 探 亲 祭 祖 等 形 式, 清 台 两 地 交 流 学 习 日 益 频 繁, 推动闽台农业交流与合作。 仅 2017 年 台 湾 科 研 院 所、 农 会、 产 销 班 等 社 团 组 织、 专 家、 客商到清流台创园考察达 50 余 批 560 多 人 次。 四 是 组 织 专 项 业 务 培 训。 委 托 县 委 党 校、 县 行 政 学 院 等, 邀 请 台 湾 农 业 专 家、 学 者 授 课 及 开 展 基 地 现 场 教 学, 开 展 台 湾 现 代 农 业 产 业 技 术 培 训 班 1 ~ 2 期。 进一步示范推广台湾农业先进技术, 推 进 乡 村 振 兴, 提 升 我 县 现 代 农 业 水 平, 培 养 一 批 懂 技 术、 会 经 营、 能示范带动当地群众增收致富的新型 农 民。 如 2017 年 举 办 “ 台 湾 现 代 农 业 产 业 技 术 培 训 班”, 2018 年 举 办 了 “ 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 专 题 培 训 班”, 邀 请 台 湾 知 名 专 家 学 者 4 人 授 课, 培 训 农 业 创 业 者 120 余 人。 此外还积极组织管委会 干 部、 台 湾 青 年、 台资企业人员参加省农业农村厅 等 部 门 组 织 的 培 训 工 作。 3. 2 经 贸 合 作 机 制 一 是 利 用 平 台 抓 好 经 贸 交 流。 充 分 发 挥 海 峡 论 坛、 农 交 会、 厦 洽 会、 林博会等两岸各种交流平台 作 用, 组织园区企业参与经贸交流和展示展销等各 项 活 动。 发 挥 清 流 产 业 优 势, 扩大对台农业合作交 流 空 间, 特别是两岸特色乡镇交流和生态农业对接 合 作, 实 现 传 统 农 业 向 现 代 农 业、 高 优 农 业、 休 闲 农 业、 精 致 农 业 等 转 型 升 级, 实现农业产业接二连 三, 促进农业产业与休闲旅游深度融合。 二 是 引 进 “ 五 新” 促 进 发 展。 近年园区通过与台湾高校、 科 研 院 所、 农 牧 渔 业 协 会 等 交 流 合 作, 依 托 对 台 合 作 项 目, 台 农 良 种 繁 育 基 地, 大 力 引 进、 学 习、 借 鉴 台 湾 农 业 先 进 技 术 和 管 理 模 式, 2017 年 引 进 台 湾 农 业 “ 五 新”( 即 新 品 种、 新 技 术、 新 农 药、 新 肥 4 1 台 湾 农 业 探 索 2019 年 4 月 料、 新 机 具) 190 多 个 ( 项、 种), 辐 射 推 广 面 积 2333 h m 2 , 带 动 农 户 6000 余 户, 增 加 就 业 11000 多 人。 三 是 提 供 优 质 服 务, 促 进 台 企 发 展。 清 流 台 创 园 高 度 重 视 在 园 台 商、 台 企 的 发 展, 全 力 提 供 “ 保 姆 式” 服 务。 首 先, 力 抓 品 牌 创 建。 园 区 台 资 农 业 企 业 的 兰 花、 茶 叶、 花 生、 樱 花、 葡 萄 等 产 业 产 品, 达 到 一 定 规 模, 引导支持台商企业开展产品 质 量 论 证 和 商 标 注 册, 鼓励并扶持园区内企业创建 企 业 品 牌、 申请注册地理保护标志和农产品商标、 申 报 无 公 害 农 产 品、 绿色食品和有机食品标志使用 权, 发 挥 品 牌 效 应, 提高产品市场竞争力。 其 次, 开 展 网 络 营 销。 扶 持 宏 畅 电 子 商 务、 天 宝 信 息 等 电 子 商 务 平 台, 鼓 励 清 龙 生 态 兰 花、 赖 坊 花 生、 高 地 贡 米 等 农 特 产 品 与 “ 本 来 生 活 网” 签订农产品线上 销 售 合 作 协 议, 实 现 农 特 产 品 在 网 上 销 售, 进 一 步 提 高 清 流 优 质 产 品 市 场 占 有 率。 持 续 媒 体 宣 传 推 介, 邀 请 农 业 部 及 CCTV- 7 等 媒 体 栏 目 组 采 访 报 道, 提 升 清 流 对 外 影 响 力。 3. 3 招 商 引 资 机 制 发 挥 好 农 业 农 村 部、 省农业农村厅及海峡合作 处专项资金和农业综合开发支持台创园项目建设资 金 的 引 领 作 用, 结合省委书记于伟国在第十届海峡 论 坛 大 会 上 宣 布 的 惠 台 66 条 具 体 措 施 的 精 神, 积 极 对 接 国 家、 省、 市、 县 政 策 和 投 资 导 向, 加 大 与 上 级 部 门 对 接, 向上争取更多的政策和资金支持清 流 台 创 园, 更 好 地 发 挥 对 台 窗 口 和 基 地 作 用。 一 是 利 用 平 台 招 商。 发 挥 海 峡 论 坛、 农 交 会、 厦 洽 会、 林 博 会 等 平 台 作 用, 组 织 专 场 招 商 推 介 活 动。 二 是 “ 走 出 去” 招 商。 瞄 准 “ 长 三 角”“ 珠 三 角”“ 闽 南 金 三 角” 等 经 济 发 达、 台 商 集 聚 多 的 地 区, 作 为 “ 走 出 去” 招 商 的 重 点 区 域。 三 是 “ 请 进 来” 招 商。 通 过 组 织 “ 台 湾 中 华 农 耕 文 化 大 陆 ( 清 流) 行”、 “ 清 流 樱 花 节”、“ 海 峡 两 岸 石 斛、 花 卉 文 化 节”、 台 商 联 谊 会 “ 烧 酒 会” 等 活 动, 邀请台商前来商务考 察、 投 资 洽 谈。 四是到深圳驻点招商。 按 照 县 委、 县 政 府 “ 五 比 五 晒” 的 工 作 部 署, 台创园选派一位 副 主 任 前 往 广 东 驻 点 招 商, 选派一位业务骨干前往 商 务 局 一 线 招 商。 五 是 合 作 投 资 招 商, 发 挥 园 区 政 策 洼 地 作 用, 引 导 两 岸 客 商 主 动 对 接, 合 作 投 资 成 效 明 显, 清 台 产 业 深 度 融 合。 目 前, 园 区 入 驻 的 台 资 企 业 50 家, 其 中 两 岸 客 商 合 资 企 业 达 36 家, 占 72% 。 3. 4 招 才 引 智 机 制 清流台创园积极谋划建设省级专家服务基地, 正 积 极 争 创 国 家 级 专 家 服 务 基 地, 引 导 园 区 主 导 产 业、 重 点 企 业 与 境 内 外 高 校、 科 研 院 所、 产 销 班 等 共 建 研 发 机 构, 加快引进一批台湾高层次创业创新 人 才 到 清 流 县 开 展 协 作, 共 同 开 发 新 技 术、 新 产 品、 新 工 艺。 近 年 来, 清流台创园先后帮助园区企 业 与 台 湾 大 学、 台 湾 嘉 义 大 学、 台 湾 神 农 科 技 发 展 协 会、 台 湾 蔬 菜 研 究 所、 福 州 大 学、 福 建 农 林 大 学、 集 美 大 学、 闽 南 学 院、 福建省台湾农业研究中 心 等 十 余 所 高 校 院 所 签 订 了 合 作 协 议, 先 后 促 成 20 多个项目实现合作, 均 取 得 较 好 成 效。 3. 5 要 素 保 障 机 制 通 过 优 质 服 务, 提 升 要 素 保 障 水 平, 促 进 发 展。 一是建立重点台资企业挂钩帮扶制。 明 确 县 领 导、 部 门 领 导、 台创园干部挂钩帮扶责任, 定 期 走 访 台 资 企 业, 及时化解生产生活中的困难和问题。 二 是 开 展 “ 党 员 服 务 台 商 零 距 离” 活 动。 安 排 党 员 领 导 干 部 驻 企 挂 职, 结 对 帮 扶, 贴 身 服 务, 并 将 服 务 绩 效 作 为 党 员 领 导 干 部 年 度 “ 一定三评三落实” 的 重 要 考 核 内 容。 三是落实惠台用电、 用 地、 人 才 等 政 策。 指导和帮助台商申报政策性项目资金, 如 2017 年帮助园区台资企业享受优惠政策资金近 2000 万 元。 四是突破融资瓶颈。 针 对 台 资 农 业 企 业 贷 款 难、 融 资 贵、 资 金 缺 等 问 题, 清 流 台 创 园 管 委会以三明银监局出台扶持台湾农民创业园发展六 条 措 施 为 契 机, 定期召开园区银企对接会, 协 调 给 予 台 资 企 业 法 人 授 信、 税 贷 通、 发 票 贷、 小 微 企 业 成 长 贷、 保 证 保 险 贷 等 试 点 [ 3] , 放 宽 台 资 企 业 厂 房 设 备 抵 押 质 押 权 等 问 题。 如, 2017 年 帮 助 园 区 台 资 企 业 落 实 贷 款 810 万 元, 并争取贷款贴息资金近 15 万 元, 有效缓解台资企业流动资金不足的问题。 3. 6 司 法 帮 扶 机 制 清流台创园开展法制进园区活动, 公、 检、 法 等 单 位 在 台 创 园 分 别 设 立 “ 司法服务联络点”、“ 涉 台巡回检察联络室”、“ 台 胞 连 心 警 务 室” 等 机 构, 在全国首创陪审员工作机制, 弥合两岸法律差异, 消 除 当 事 人 司 法 疑 虑, 较好地解决土地租赁、 劳 动 争 议、 买 卖 合 同、 借 款 合 同 等 纠 纷, 许 多 问 题 在 萌 芽 状 态 就 得 到 解 决, 司法护航已经成为园区发展的 一 大 亮 点。 清流国家级台湾农民创业园的率先探索, 取 得 了 较 好 的 效 果。 台湾农民创业园已成为海峡两岸农 5 1 第 2 期 马 清 香 等 推进闽台农业深度融合发展的机制创新思考 以清流县国家级台湾农民创业园为例 业 合 作 的 新 亮 点, 台商台农在福建投资兴业的幸福 家 园, 当地发展现代农业的示范窗口和两岸农业合 作 交 流 机 制 创 新 的 试 验 基 地。 相信随着各级政府惠 台政策的不断推出和广大干部在实践工作过程中的 不 断 探 索 和 改 革 过 程 中 的 先 行 先 试, 闽 台 农 业 合 作 交 流 前 景 更 加 广 阔, 对于助推乡村振兴战略实施, 意 义 重 大、 影 响 深 远、 前 景 广 阔。 参 考 文 献 [ 1 ] 中共中央国务院 . 关于实施乡村振兴战略的意见 [ EB / OL ] . ( 2018 - 02 - 04 ) . h t t p s// w w w . y i c a i . c o m / n e w s/ 5 3 9 8 0 2 3 . ht m l . [ 2 ] 佚 名 . 闽台深化农业交流合作 助推两岸休闲农业发展 [ EB / OL ] . ( 2016 - 11 - 24 ) . h t t p // w w w . h u ax i a . c o m / x w / z h x w / 2016 / 11 / 5 0 9 2 6 5 4. ht m l . [ 3 ] 吴 洪 . 当 好 “ 管 家”, 让 台 农 愿 意 来 留 得 住 [ N ] . 福 建 日 报, 2018- 06- 29 ( 05 ) . [ 4 ] 张 广 敏 . 福建省人大常委会执法检查组关于 福建省促进闽台 农 业 合 作 条 例 实 施 情 况 的 检 查 报 告 [ R ] . 福建省人民代表 大会常务委员会公报, 2011 ( 4 ) 142- 146. 欢 迎 订 阅 台 湾 农 业 探 索 杂 志 台 湾 农 业 探 索 是中国人文社会科学引文数据库 ( CH SSCD ) 来 源 期 刊、“ 人 大 复 印 报 刊 资 料” 转 载 来 源 期 刊、 CN KI ( 中 国 知 网) 全 文 收 录 期 刊、 台 湾 华 艺 中 文 电 子 期 刊 ( CEPS ) 全文收录期刊等。 ● 全 国 各 地 邮 局 均 可 订 阅, 邮 发 代 号 34- 64 ● 详 情 可 访 问 我 刊 网 站 h t t p // t w n t. f j n y x b . c n ● 咨 询 电 话 0 5 9 1 - 8 7 8 6 9 4 3 5 ● 联 系 QQ 843932322 6 1 台 湾 农 业 探 索 2019 年 4 月

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