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全国职业院校技能大赛利弊分析与发展建议 ——基于政府主导视角

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全国职业院校技能大赛利弊分析与发展建议 ——基于政府主导视角

天 津商务职业学院学报 JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE 第七卷 20 19 年第 3 期 一 、 引言 全国职业院校技能大赛是我国教育领 域的一项重要的国家级赛事 , 自 2008 年创 办至今 , 其知名度和国内外影响力逐步提 升 , 众多专家 、 学者对其展开了多层面的研 究 。 但现有的文献研究和成果主要关注大 赛国际化发展 、 大赛与职业教育互动发展 等方面 。 大赛作为一项教育类竞技赛事 , 作 全国职业院校技能大赛利弊分析与发展建议 基于政府主导视角 贺金茹 天津商务职业学院 , 天津 300350 Pros and Cons Analysis and Development Suggestions for National Vocational Students Skills Competition based on Government Dominance HE Jin-ru ( Tianjin College of Commerce, Tianjin 300350 ) [ Abstract ] Government dominance is the established running mode of National Vocational Students Skills Competition. For an important educational competition dominated by the government, this mode has both advantages and disadvantages. In order to promote the sustainable and high-level development of the Competition, we should establish a national vocational skills organization to organize, promote and study the Competition, including making research on the impact of the event. By doing so, we can improve the level of market-oriented operation of the Competition. [ Key words ] National Vocational Students Skills Competition; government-led educational competition; specialized operation; national vocational skills organization; impact study of skills competition [ 摘要 ] 政府主导是全国职业院校技能大赛既定的办赛模式 。 作为一项重要的教育竞技赛 事 , 大赛由政府主导利弊并存 。 为推动大赛可持续 、 高水平发展 , 应探索成立全国性职业技能组 织 , 专门组织 、 推动 、 研究大赛 ; 开展赛事影响研究 ; 提升政府主导型教育竞技赛事的市场化运 作水平 。 [ 关键词 ] 全国职业院校技能大赛 ; 政府主导型教育竞技赛事 ; 专业化运作 ; 全国性职业技 能组织 ; 赛事影响研究 [ 中图分类号 ] G712 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 2095 - 5537 ( 201 9) 03 -000 81 -0 5 [ 收稿日期 ] 2019-03-29 [ 作者简介 ] 贺金茹 ( 1979 ), 女 , 汉族 , 河北省邯郸人 , 天津商务职业学院副教授 。 研究方向 会展策划 。 81 天 津商务职业学院学报 第七卷 20 19 年第 3期 JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE 为广义会展的一个重要组成部分 , 其由政 府主导的利弊以及未来可持续发展的路径 选择等问题 , 尚未引起足够重视 。 本文将大 赛纳入政府主导型赛事研究范畴 , 客观分 析政府主导办赛模式的优势与弊端 , 并就 其未来发展提出建议 , 以期推动大赛更好 发展 。 二 、 全国职业院校技能大赛政府 主导之 “ 利 ” 全国职业院校技能大赛三年规划 ( 2013-2015 ) 明确指出 , 大赛坚持 “ 政府主 导 、 行业指导 、 企业参与 ” 的办赛模式 。 因此 可以说 , 大赛是一项政府主导型赛事 , 属于 政府主导型会展活动范畴 。 其政府主导性 主要表现为 从顶层设计上看 , 创办大赛旨 在推动和促进中国职业教育现代化与国际 化发展 ; 从办赛主体上看 , 大赛由国家教育 部发起 , 并与相关国家部委 、 主分赛区地方 政府联合 , 共同担当办赛主体 , 政府拥有大 赛这项重要的大型群体性活动的所有权 ; 从大赛的组织管理 、 竞技规则 、 竞赛内容等 相对微观层面看 , 政府部门起着方向性指 导作用 。 纵览大赛十余年的发展历程 ,“ 政 府部门扮演着框架设计和运作主导者的角 色 ” 是大赛能够成功举办 , 并不断提升办赛 水平和国内外影响力的重要保证 。 具体而言 ,大赛由政府主导的优势主要 表现在以下三个方面 。 ( 一 ) 能够有力贯彻国家关于职业教育 现代化发展的顶层设计 2014 年 6 月 ,在全国职业教育工作会议 上 , 习近平总书记强调指出 “ 职业教育是国 民教育体系和人力资源开发的重要组成部 分 , 是广大青年打开通往成功成才大门的 重要 途 径 , 肩负 着 培养多样 化人才 、 传承 技 术 技能 、促进就业创业的重要职 责 ”。 但 是 , 长久 以来 , 职业教育在中国教育体系中 处 于相对 弱 势地 位 , 通 过改革 提升职业教育 育人水平 , 提升职教影响力 , 充 分 释放 和发 挥 职教重要作用 , 势在 必 行 。 职教 改革 不 仅 需 要职业教育的具体 实践 者 , 如 职业院校 、 职教工作者 , 结 合教 学 工作 实 际 , 从教 学 内 容 取舍 、 教 学环节 设计 、 教 学 方 法探索 等方 面开展教 学改革 , 更 需 要国家 自 上而下地 制定 和 实施 具有 前瞻 性 、 引 领 性的 宏 观设 计与指导 。 2005 年 ,为促进职业教育现代化 发展 , 国 务 院提出要 “ 实 行优 秀 技能人才 奖 励 政 策 和 激励 办 法 , 定 期开展全国性的职 业技能竞赛活动 ”。 创办大赛 , 正 是为有力 贯彻 国家顶层设计而进行的一项重大 制度 创 新 。 大赛创办十余年来 , 职业教育育人水 平 显著 提升 , 育人成 果丰硕 , 校企合作 深度 开展 , 整 个 社 会 崇 尚 劳 动与技能的 氛围日 渐浓厚 ,“ 工 匠精神 ” 得到尊 重和 弘扬 , 归根 结底 , 是国家关于职业教育现代化发展的 顶层设计 思想 通 过 大赛平 台传递给了 全国 各 地职教院校 师生 , 并在 日常 的教 学过 程 中 得到了 响 应 和 贯彻 , 而这 种高效传递 、 积 极 响 应 和有力 贯彻 , 因与大赛由政府主导 而 颇 具 公信 力 、 影响力 、 号召 力 密 不可分 。 ( 二 ) 政府主导模式有助于确保教育赛 事的公益性 、 普惠性 从 宏 观 经济学 理 论 视角看 , 实施 政府主 导主要 基 于 市场机制自身 不 完善 以及政府 有能力调 节经济两 个 假 设 。 某些 重要赛事 、 展览 、 会议等活动 , 如 中国国际进 口博 览 会 、 博鳌亚洲论坛 等 , 在相当程 度 上是中国 开展主 场 外 交 的重要平 台 , 具 备社 会 公 共 产品 的属性 , 不以 经济效益 为 首 要 追求目 标 , 如果交 由 市场 主体来运作 , 一则其内在 动力以及 整 合调动资源的能力不足 , 二 则 可能出现 “ 免费搭车 ” 或 “ 逆 选择 ” 现 象 , 难 以确保此 类 活动的 质量 。 对于政府而言 , 首 先 , 提 供 并保证 公 共 产品 的 质量 , 是其重要 的 且 不可推 卸 的 责任 ; 其 次 , 举办 包括 教育 竞技赛事在内的大型群体性活动 , 能够 产 82 天 津商务职业学院学报 JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE 第七卷 20 19 年第 3期 生较强的正外部性 , 这是国家和地方政府 所关注和重视的 , 因此 , 也有举办此类活 动并不断提升活动质效的内在诉求和外 部动力 。 ( 三 )政府具备高水平整合多方资源 、 有 力调动各方积极性的号召力 , 有助于推动 大赛可持续发展 大型赛事的成功举办 , 需要整合和利用 多方资源 。 单个企业或职业院校往往面临 各种资源约束 。 政府在整合和调动多方资 源 , 以及协调与其他政府部门关系时更具 明显优势 。 无论是 2008 年的北京奥运会 、 2010 年上海世博会 , 还是近几年重要的主 场外交活动 , 如 2014 年北京 APEC 会议 、 2016 年 G20 杭州峰会 、 2018 年中国国际进 口博览会等 , 之所以能够成为传递中国声 音 、 提出中国方案 、 贡献中国智慧的重要平 台 , 均与政府主导有关 。 大赛举办十余年 来 ,“ 普通教育有高考 , 职业教育有大赛 ” 的 理念日益深入人心 , 基本形成了人人参与 、 专业大覆盖 、 层层有选拔的主动局面 ,“ 三 级赛事制度 ” 日渐完善 , 得益于大赛主办 方 , 即教育部等国家部委以及地方政府 、 教 育行政主管部门拥有强大的权威性和号召 力 , 能够有效调动各种行政资源 、 行业资 源 、 学术资源 , 充分激发全国职业院校的参 与热情 。 三 、 全国职业院校技能大赛政府 主导之 “ 弊 ” 近年来 ,关于政府主导型会展活动的弊 端 ,会展界已进行了比较全面的探讨 。 作为 会展活动的有机组成部分 , 包括全国职业 院校技能大赛在内的教育类赛事 , 由政府 主导 , 同样具有一定的弊端 , 主要体现在以 下两 方面 。 ( 一 ) 采用组委会体制 , 依靠政府行政力 量或权威组织管理赛事 组委会是中国会展业 常见 的组 织架构 形 态 , 在需要整合多种资源的大型活动中 , 这种组 织 形 态 的运用 尤 为普 遍 。 但 是 , 组委 会一 般 是临时性 工 作机 构 , 未 在 工商 机关 登记 注 册 , 不是 法 人 实 体 , 在会展活动 策 划 、 经营 、 管理 过程 中不 承担法律责任 ; 同 时 , 组委会成 员并非 专职 , 可 因 工 作需要 、 职 务 调整 而 发生 变 动 ; 此外 , 政府主导型会 展活动的组委会 , 是 典 型的 官 方机 构 , 如 , 作为大赛的 最 高 领 导 决策 机 构 , 大赛组委 会一 般 由组委会成 员 单 位 有关 负责 同 志 组 成 , 两名 主 任 分 别 由教育部部 长 、 天津市市 长担任 。 这种体制 固然 有其多重优势 , 但 是 也 存 在 很 多 负 面作用 。 首先 , 以行政 手段 , 能够有力地 、 自 上 而下 地整合 、 配置相 关 社 会资源 , 但 是在 很 多情 况下 , 行政力 量并非 万 能 , 而且应当 有一定 边 界 。 如 , 大赛往往 同 期 举 办 展览会 、 国际性会议等 , 而 展览的 宣 传 推广 与 招商 、 会议的组 织 与 服务 等 工 作 , 均 非 单 纯 运用行政 手段 即 可 高效完成 的 。 再 如 , 对 参与大赛 招聘 会的企业提出 最 低薪金 要求 , 存 在以行政力 量干预 企业 薪 酬 管理制度之 嫌 。 还有 , 非 专业之人 做 专业 之事 , 可 能导 致 运作效 率低下 。 国际 化 是中 国会展业发展的 既 定 目标 , 而增 强国际 竞 争 力的重要 前 提是 实 现 市 场 化 与专业 化 运 作 。 政府显 然 不是会展活动的专业运作 者 , 与会展专业人 员相 比 , 政府 工 作人 员 在 办 赛 、 办 展 、 办 会的专业性上 存 在一定 差距 。 ( 二 ) 具有预算软约束性 , 往往重视社会 效益 , 忽略经济效益 政府主导型会展活动 , 一 般 由政府 财 政 预算拨款 , 政府 财 政 拨款则 具有 预算软 约 束性 , 往往更注重 社 会效益 , 忽略经济 效 益 。 创办 大赛 自然 不以 盈利 为 目 的 , 但 是 办 赛 过程 中 必然投 入大 量 人力 、 物 力和 财 力 , 并占 用 相当数量 的 公共 资源 。 因此 , 应采取 合理 措施 , 提升 公共 资源与 财 政 投 入的有 效 利 用 率 , 逐步实 现 社 会效益与 经济 效益 83 天 津商务职业学院学报 第七卷 20 19 年第 3期 JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE 兼顾 ,从而推动大赛实现可持续发展 。 四 、 发展建议 ( 一 )探索成立全国性职业技能组织 , 专 门组织 、 推动 、 研究大赛 政府主导型会展项目 , 从策划到培 育 , 确实需要经历一段成长期 , 在初创阶 段和培育期 , 由政府主导有其优势和合 理性 , 但是当会展项目逐步成熟时 , 政府 应当退出 , 交由市场主体来运作 。 大赛从 2008 年起创办至今 , 已经积累了丰富的 成功办赛经验 , 并形成了一定的社会影 响力 。 在此情况下 , 政府可以考虑建立退 出时间表 , 将大赛交由更适合的主体 , 如 全国性职业技能组织来主导 。 目前 , 由于 各种原因 , 中国尚未成立全国性的职业 技能组织 , 导致大赛举办十余年来 , 一直 由政府主导 。 而且 , 举办中国技能大赛 、 备战世界技能大赛 , 也是由政府 ( 国家人 力资源部 ) 主导 , 利弊并存 。 实际上 , 推动大赛国际化发展 , 还应当 积极探索和借鉴其他国家教育竞技活动的 办赛模式和成功经验 。 澳大利亚是世界公 认的职教强国 , 其技能组织 ( World Skills Australia ) 成立于 1981 年 , 以提升澳大利亚 青年技能 、 促进经济繁荣发展 、 保持国家的 全球竞争力为发展愿景 , 主要任务是通过 举办竞赛 , 制定国际标准和开展应用型研 究 , 积极推动澳大利亚技能政策与实践的 发展 。 因此 ,应认真研究澳大利亚以及其他 国家职业技能组织的运作机制和办赛模 式 , 结合中国具体国情 , 逐步尝试推行由专 业机构组织 、 管理 、 研究教育竞技赛事制 度 , 以提升赛事专业化水平 , 进而提升职业 教育育人水平和国际影响力 。 此外 , 从世界会展强国的成功经验看 , 专业的 、 权威的中介性组织 , 是其会展业健 康发展的重要推手 。 作为世界展 览 业 第 一 强国 , 德 国政府在展 览 场 馆 建 设等方面 有 大作为 , 但是全国 统 一的 、 权威的行业 协 会 ( AUMA ) 在推动 德 国会展业发展 方面 发 挥着 至 关 重要的作用 。 美 国也是世界 上 第 一 个 认 识到 举办会 议 可以创 造巨 大 经济 价值 的国家 , 也是世界公认的会 议 强国 , 其会 议 业发展也是由专业 协 会推 动 。 中国现 代 会展业 自 20 世 纪 90 年 快 速 发展至今 , 已有 近 30 年历 程 , 关 于成 立全国性会展行业 协 会的 呼声不断 , 但 是由于各种原因 , 至今 仍 未成立 。 成立全 国性职业技能组织 , 由专业机构和专业 人 员 组织管理职业教育竞技赛事 , 是大 势 所趋 , 但应在 充分 探 讨 和研究 之后 , 选 择 合适的时 候落地 , 不 可 操之 过 急 。 ( 二 ) 开展赛事影响研究 正 如前 文所述 , 举办大赛能 够产生较 强的 正 外部性 , 因此 , 无论 是作为大赛主 办 方 的各部 委 和 地方 政府 , 还是赛项的 具体 承 办 单位 ( 如职业 院校 ), 都 愿 意投 入 各种资源 , 甚 至 宁 可 “ 赔本儿赚吆喝 ”。 作为一项需要 投入 大 量 人力 、 物 力 、 财 力 的大型活动 , 应 该 通过开展 满意 度 、 支 持 度 调查 和影响因 素分析等方 式 , 对 大赛 的社会影响 , 尤 其是经济影响 做客观分 析 和 评价 , 为大赛的可持续发展提 供依 据 和 指 导 。 ( 三 ) 提升政府主导型教育竞技赛事的 市场化运作水平 大赛举办十余年来 , 企 业 参 与并 做 出 了重要 贡献 , 主要体现在 第 一 , 参 与大赛 组织和 题 目 设计 ; 第二 , 作为 赞助商 , 对 大 赛提 供设 备 、 资 金等支 持 ; 第三 , 与 参 赛 院 校 合作 , 培 训指 导教 师 和 参 赛 选 手 ; 第四 , 作为 参 展 商 , 参加 大赛 同 期举办的展会项 目 , 如大赛成 果 展 、 展 洽 会 、 教育 装 备展 等 ; 第五 , 参加 大赛 同 期举办的 招聘 会 , 为 在大赛中 获奖或 有优 异表 现的 选 手提 供 实 习或就 业机会 。 可 见 , 虽然 大赛由政府 84 天 津商务职业学院学报 JOURNAL OF TIANJIN COLLEGE OF COMMERCE 第七卷 20 19 年第 3期 主导 , 但是在市场化运作方面已取得了较 好的成效 。 但是 , 市场化运作仍有需要优 化和完善之处 。 第一 , 市场化运作不等于政府放弃监 管职能 , 而且鉴于教育类活动本身的特殊 性 , 不能够谁出钱多 、 谁赞助设备多就能 够获得各种商业宣传权力 。 政府作为监管 者 , 最主要的作用就是进行制度供给 。 如 , 企业赞助和参与大赛活动的目的 , 既有发 挥企业社会责任的考虑 , 但更多是为了获 得大于投入的商业回报 。 政府应进一步制 定和完备企业参与大赛的相关规则和制 度 , 对参与企业要进行全方位考察和严格 遴选 , 要有客观的评价机制和有效的奖惩 机制 , 对企业行为要有事前 、 事中 、 事后的 监管和引导 , 做到制度健全 、 监管到位 、 奖 惩有力 。 第二 , 大赛同期活动丰富多彩 , 有 展 、 有会 、 有演 , 可交由专业的市场主体 来运作 。 具体而言 , 赛中展的招展 、 招 商 、 宣传推广 、 主场服务等环节 , 赛中会 的主题策划 、 演讲人邀请 、 场地选择 、 会 务服务等等 , 均可在适度范围内参照商 业化运作的模式进行 , 以实现社会及经 济效益最大化 。 第三 , 企业参与题目设计 , 有其合理 性 , 也可能形成错误引导 。 邀请相关企业 参与设计赛项题目 , 有助于引导职业院校 关注企业需求 、 关注市场发展 , 提高面向 行业 、 面向企业育人的意识和能力 。 但是 , 培养技能型人才 , 不等于企业需要什么样 的人 , 就完全按照企业的要求去培养 。 首 先 , 育人是个全方位的事业 , 有技术无德 行不可 ; 只有技术不会创 新 也不行 。 职业 教育培养人才的 终极 目 标 , 依然 是完 整 的 人 , 而不 仅仅 是只会 某 项技术的机 器 人 。 其 次 , 企业需求有其 当下 性 , 而 学 校育人 有其成 长 性 、 发展性 。 学 校育人 工 作不能 也不应以企业 当下 需求 马 首是 瞻 , 而应具 有引 领 性 、 前 瞻 性 。 参考文献 [1] 陈卓 .政企 协 作的合作教育机制 以全 国 职业院校 技能大赛为 例 [J]. 西南 大 学学 报 ( 社会 科学版 ), 2016 ( 4) 100-105. [2] 国 务院 .国 务院关于大力发展职业教育的 决 定 ( 国 发 [2005] ) 35号 ) [Z].2005-10-28. [3] 张凡 . 什么是展 览 会的 组织架构 [EB/OL]. ( 2013-08- 16 ) [2019-04-05]. http //blog.sina.com.cn/s/blog_61666d100101e7qt.html. [4] 郭达 , 张瑞 .澳 大 利亚 技能 组织 的运行机制 研究 [J]. 当代 职业教育 , 2018 ( 3) 96-101. [5] 刘 大可 , 王起静 .会展经济 学 [M]. 北京 中 国 商务出 版 社 , 2004. 责任编辑 陈 卓 85

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