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新政府会计制度对政府预算审计的影响分析

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新政府会计制度对政府预算审计的影响分析

ACCOUNTING LEARNING 149 新政府会计制度对政府预算审计的影响分析 何先蓉 上海申威联合会计师事务所 普通合伙企业 摘要本篇文章首先对政府会计的基 本含义进行概述,从审计方面、法律方 面、决算方面等入手,对新政府会计制度 对政府预算审计的影响进行解析,并以此 为依据,提出新政府会计制度背景下加强 政府预算审计的优化对策。 关键词新政府会计制度;政府预 算;审计;影响分析 随着预算法的全面颁布,新政府 会计制度对政府预算审计带来了一定影 响,同时也给政府会计工作提出了新的标 准。随着政府总体财务体系的顺利构建, 政府决算审计目标将会根据国家治理环境 的改变而出现改变,不管是审计内容,还 是审计职责都得到了扩充,对于预算中 的预算执行及预算决算审计还需要进一步 优化,审计方面含有一定的提高空间。下 面,本文将进一步对新政府会计制度对政 府预算审计的影响进行阐述和分析。 一、政府会计的基本概述 政府会计作为政府治理中的核心内 容,通过建立完善的新政府会计制度,能 够防止不必要腐败现象的出现,引导政府 治理水平的提升。随着新政府会计制度的 颁布,在财务会计核算中全面引入了权责 发生制,在会计科目设置和账务处理说明 中着力强化财务会计功能,如增加了收入 和费用两个财务会计要素的核算内容,并 原则上要求按照权责发生制进行核算;增 加了应收款项和应付款项的核算内容,对 长期股权投资采用权益法核算,确认自行 开发形成的无形资产的成本,要求对固定 资产、公共基础设施、保障性住房和无形 资产计提折旧或摊销,引入坏账准备等减 值概念,确认预计负债、待摊费用和预提 费用等。在政府会计核算中强化财务会计 功能,对于科学编制权责发生制政府财务 报告、准确反映单位财务状况和运行成本 等情况具有重要的意义 [1] 。 二、新政府会计制度对政府预算审计的 影响 一 审计方面 结合我国审计法相关标准得知,审计 部门对本级预算执行状况及其他财政收支 情况担具监管审计职责。现阶段,颁布的 相关审计法律体系得知,对审计部门职责 上有着明确规定,主要体现在两个方面, 一个是预算执行方面,另一个是预算决算 方面。假设本级人民政府财政部门在对预 算执行状况进行规划时,下级人民政府预 算执行及决算情况,以及和本级人民政府 财政部门直接形成的预算结款有着之间关 系的部门及机构预算执行和决算等,审计 部门需要根据相关法律要求进行监管。于 2011 年开始,我国全面加强对中央决算 草案的分析和探究。 于 2015 年新颁布的预算法明确 指出,国务院财政部门编制的预算草案, 需要经过国务院审计部门的审核通过之 后,上报给国务院进行核查,由国务院上 交给全国人们代表大会常务委员会的核查 及审批。以某单位为例,在进行预算审计 时,严格根据新政府会计制度要求,由求 县级及地方各个政府财务部门在编辑决策 草案之后,经过本级财政审计部门评估审 核以后,上交给本级政府审计,在经过上 级部门审核通过以后才能执行。 二 法律方面 从当前现有的法律体系得知,预算审 计中涉及了两项内容,一个是预算执行审 计,另一个是决算草案审计。政府预算中 包含了预算编制、预算执行、预算考核、 预算结算等内容,而预算执行是预算结算 的流程,预算决算作为预算执行的必然结 果,两者之间有着相互作用和影响。从预 算执行审计范畴角度来说,包含了预算编 制、预算核查、预算修整、预算执行等诸 多内容,如果预算编制结果不合理,必将 会影响最终的政府预算审计结果 [2] 。但是 从目前情况来说,随着新政府会计制度的 颁布,使得原有的法律体系已经不能满 足现代化政府预算审计需求,需要结合实 际情况,对现有的法律体系进行优化,因 此给政府预算审计工作顺利开展提供法律 支持。 三 决算方面 决算草案作为预算执行结算的主要体 现形式,能够展现出预算管理目标执行状 况。决算草案审计是预算执行审计的延伸 成果,其审计范畴不但能够有效体现出决 算草案编制成果,同时还可以及时找出预 算执行中存在的不足,两者不但存在交 叉,同时也是佐证。 三、新政府会计制度背景下加强政府预 算审计的优化对策 一 合理编制财务报告 通常情况下,在开展各项社会化运 营活动时,往往由政府部门出资,在此过 程中,需要保证政府、企业、群众三者的 平衡。通过开展社会化运营活动,可以把 部分专业业务交由专业部门负责;企业也 可以在此过程中获取一定效益,但是在获 取效益的过程中,也需要承担一定社会化 职责;群众全面参与其中,获取生活上满 足,提升幸福度,最终达到“文化自信” 的目的。在新政府会计制度背景下,为 了实现政府预算审计强度,要求结合政府 部门财务报表编制标准,现阶段针对政府 部门财务报告编制,作为权责发生制的基 本,能够将政府部门财务情况及运营状况 等加以真实体现,其中包含了财务报表及 财务分析。政府部门会计报表中涉及了资 产负债表、收入分析表、预算结余差异表 等。政府财务分析包含了部门基本状况、 财政部门财务运营情况等。因为当前政府 部门在开展会计核算工作时,采用的方式 依旧是收付实现制为主,因此,财务报表 编制需要参照会计账目,根据权责发生制 情况,实现分录调整,实现财务报表的 编制。 财政预算编制依据审计,是指对编制 收支预算所适用的上年财政经济执行结 果、当年经济事业计划和工作目标、政策 因素以及支出定额标准等是否科学、合 理、准确、真实,进行的专门审计监督, 必须要有科学、合理、准确的依据。在进 行财务报表编制的过程中,需要保证编制 下转第151页 万方数据 ACCOUNTING LEARNING 151 构来负责,尽量避免其他部门对其的影 响,并进一步提升内部审计机构的地位, 保证内部审计机构在企业中的权威性。内 部审计工作的开展和作用的发挥需要审计 的独立性作保障,独立性是企业内部审计 工作的标志和实质,现阶段,企业可以设 立董事会的审计委员会,审计委员会只对 审计机构负责,不受其他因素的影响,内 部审计机构必须有企业管理者直接领导, 在这样的管理模式下,内部审计的独立性 才能得到有效保障,充分实现内部审计对 企业发展的积极作用,有利于企业科学化 管理。 三 有效提升内部审计工作者素质 企业审计人员素质高低决定了内部审 计工作的有效性。首先,内部审计工作者 要具备完善的知识结构,既要熟练掌握内 部审计专业知识,还要熟悉经济、管理、 计算机等综合知识,最重要的是内部审计 工作者要具备良好的道德修养,遵守职业 道德和企业规则,客观公正的审计企业的 经营管理活动,加强内部审计人员的思想 建设。其次,要进一步优化企业内部审计 人员的人才结构,除了配备相应的内审专 业人才,还要引进和培养业务水平高、知 识结构多元、实践经验足的复合型人才, 以适应企业持续发展的需要。最后,企业 要给与内部审计工作者适当的激励,充分 发挥他们工作积极性,积极的对员工进行 培训,更新员工的观念,鼓励员工进行自 我完善与提高,进而促进整个内部审计人 才队伍素质的提升。 四优化审计手段 提升内部审计工 作质量 一方面,优化审计手段的重要途径是 利用信息化技术,要在审计手段上创新, 有效开发新的审计程序,充分运用计算机 技术,提升信息获取能力和信息传递能 力,将传统落后的手工操作发展为以互联 网技术为支撑的审计自动化操作,进一步 提升审计效率。另一方面,企业在激烈的 市场竞争中,必须要进一步拓宽内部审计 工作范围,提升审计工作质量,不仅要关 注事后审计,更要重视事前和事中的有效 审计,企业重要的经营项目既要做可行性 研究,又要对其进行风险性预测,还要实 时评价实施效果,最终使得内部审计质量 得到提升。 三、结语 内部审计是企业的一项重要工作,有 效的内部审计工作能够促进企业的经营发 展。企业应当充分认识到内部审计的积极 作用,审视企业内部审计存在的问题,制 定出科学有效的解决对策,促使企业内部 审计更加科学,最终促进企业的持续发 展。财 参考文献 [1] 苗雨君,官卓 . 企业内部审计独立性 存在问题及对策研究 [J]. 江苏商论, 2018 2. [2] 王炜 . 企业内部审计存在的问题及 其改进对策 [J]. 铜业工程, 2018 3. [3] 王佳威,周赛 . 论现代企业内部 审计存在的问题及对策 [J]. 商场现代化, 2017 4 81-82. [4] 孟小越,梁耘宇 . 浅谈企业内部审 计存在的问题及对策 [J]. 时代金融, 2016 5. [5] 于嵘 . 浅析我国中小企业内部审 计存在的问题及对策 [J]. 财经界学术版, 2016 15. 收入预算有无层层加码,难以为据 [3] 。并 且,对财政支出定额或标准是否符合客观 实际,有无标准过低、过高,造成预算依 据难以适用等问题,进行认真审核,有针 对性的提出建议,为上级决策部门修订合 理标准或定额提供可靠的依据。 二 科学设定决算审计目标 首先,政府部门在开展预算执行审计 以及政府决算审计工作的过程中,应该把 工作重心放置在预算执行结果方面,保证 预算执行结果的合理性和真实性,政府财 务报表能够实现审计工作的延伸,更注重 被审计部门财务运行情况及运营成本,对 促进政府问责及绩效管理水平提升有着重 要作用。其次,政府部门财务报告中包含 了各项费用修整及内部交易抵消业务,和 之前直接反映业务进行比较,更具繁琐 性,审计工作人员应该加以科学评判,评 判财务报表能够将费用情况进行真实体 现,折旧费用及摊销费用是否合理,以此 精准的评判出政府部门在一段时间内运营 成本及资产债务情况,实现对财务资产应 用的科学审计。 三 重构政府会计报告 首先,构建完善的政府审计对政府会 计报表执行核查及签证功能体系,在独立 审计部门完成审计工作以后,需要把政府 会计报告结构向群众进行公布,以此实现 政府会计报表公信性的提高。其次,加强 预算财力审计,根据各项预算收支计划安 排组成是否符合经济和社会发展现状,符 合应占各经济成份的比重等,进行专门审 计监督。在进行审计监督时,应该从两个 方面入手,一个是审查各预算之间的结构 是否合理。包括公共预算、国有资产经营 预算、社会保障预算及其他预算,有无相 互挤占或比重关系不协调的问题。另一个 是审查每项预算的内部结构是否合理,有 无安排不恰当,收支倚轻倚重的问题。目 前复式预算已经推行,今后应随着这次改 革的不断深化,努力探索新的审计方法, 总结新的审计经验。 四、结束语 总而言之,随着新政府会计制度的全 面颁布,给政府部门预算审计工作带来了 一定影响,为了将政府部门预算审计作用 充分发挥,就要结合新政府会计制度相关 要求,实现预算审计方式的优化,通过合 理编制财务报告、科学设定决算审计目 标、重构政府会计报告等方面,实现对政 府部门财政情况进行科学监管,在提升政 府部门工作效率的基础上,引导我国政府 工作稳定开展。财 参考文献 [1] 郝伟娜 . 解析政府会计准则和政 府会计制度的特点及意义 [J]. 财会学习, 2018 31 142. [2] 韩晓竹 . 新政府会计制度试行中的 事业单位会计信息化建设探讨 [J]. 纳税, 2018, 12 31 107-108. [3] 彭路明 . 政府预算会计改革的必要 性和措施探讨 [J]. 财经界 学术版 , 2018 19 63-64. 上接第149页 万方数据

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